整合地方法令與居民需求，國家住都中心以公辦都更推動災後重建，共創公共價值

「在一線直接聽住戶的需求與聲音，可以直接對症下藥、加速重建效率，減少很多開會或是公文來往的程序。」國家住都中心綜合業務部主任林啓賢說，配合社區需求，除了提供在地諮詢服務外，也召開重建說明會，實地了解災損情形及民眾需求，協助個案找到適合的補助、修繕或重建方式以及瞭解民眾重建的想法及意願。

因應災後大量重建需求，協助地方政府補強相關法令

地震後許多住戶與社區需要政府協助，包括受災後的補助款發放、生活協助、重建法規等相關程序，但花蓮縣政府原有編制內的人力有限，因此國家住都中心提供諮詢等協助，媒合行政程序和社區實際需求，以都更等方式協助社區加速重建。

相較六都有較多都更案例，市場相對成熟、經驗與相關法令也更齊全，花蓮過去則沒有都市更新案例，因此在災後民眾想要重建社區，不論是民間或公部門的量能都比較不足。透過這次的災後重建，國家住都中心協助地方政府預作準備，補強既有法令，未來倘若又有災害發生，才能有法令依據可以執行重建等方案。

「社區要重建必須適應現今的法規，但會出現認知上的落差，像是停車位、騎樓等設置，新蓋的房屋要符合新的規定，但是住戶可能會覺得為什麼以前可以這樣現在不行⋯⋯。」林啓賢舉例。社區重建會面臨許多實際狀況，因此國家住都中心會居中協調，同步跟地方政府和社區溝通，法規適用等方面都需要調和，包括公共空間和私人空間如何做整理、開發利益如何調和等問題。像是改建前的五樓公寓沒有電梯，要裝電梯勢必會影響到一樓室內面積，同仁會幫他們做建築法令研析、提供社區相關資料。社區住戶理解後，彼此之間也能互相做退讓，加裝電梯設備更加符合現代化需求，樓上住戶也可以體諒一樓面積減損。

依據社區需求與共識，以危老重建或都更方式重建

面對舊建築損毀、牆壁出現裂縫等問題，民眾難以自己判斷房屋損毀程度以及應該如何因應，國家住都中心會協助安排專業技師來鑑定，進行初步檢視，有些裂縫也許尚屬正常範圍，但若是梁、柱出現斷裂，危險性則較高，需要進一步因應的方案。

針對受損程度較小的社區，會由內政部國土管理署、國家住都中心提供相關諮詢，以結構補強等方式來強化；而針對受損較大的房屋，則會因應社區的狀況，以危老重建或是都更等方式來拆除重建。若單棟建築受損，民眾想要快速重建，在全部住戶同意下，可以走程序較簡便的危老重建，把房子蓋回來；但假設一個社區有兩棟公寓，只有一個公寓災後受損，也可以選擇單棟或是兩棟一起都市更新。如果重建的規劃可以連同周邊一起整合起來，基地比較完整，就可以在重建時更彈性地考慮到公益設施和公共動線，創造更多公共價值。

社會上對都更一般的認知，是透過建設公司來主導及實施的民辦都更，但其實社區還可以依據自身的能力和意願，選擇以不同方式來推動更新。像是社區可以自組更新會，以自主更新的方式來操作，自由度高；但並非所有社區都有足夠能力和專業知識來自行推動。另外還有公辦都更，是由政府或行政法人選擇最需幫助的個案來介入處理，像是國家住都中心這次針對花蓮災損更嚴重的個案便優先提供專業協助。

花蓮重建說明會(國家住都中心提供)。

公益優先並與私利調和，凝聚共識以加快重建速度

對國家住都中心來說，公辦都更的公益性一定是優先選項，像是規劃大面積的開放空間，設置托嬰、幼兒園、日照長照等社福設施，以滿足不同家庭的照護需求，部分案件也規劃社會住宅，為社會新鮮人、年輕家庭和有需求的民眾提供更多元的居住選擇。

但是要儘快推動災後重建完成，公益和私利的調和則是操作重點。「我們要在最短時間內了解當地需求，因為無論是都更或是危老重建，空間的改變目的都是要給人使用，所以誰來使用這些空間、他們對於空間有怎樣期待，都要透過對談去聚焦以提出實際重建內容。」林啓賢說。

過往在都更案中，像是電梯、停車場等規劃，不僅涉及建築法規，住戶也容易有意見分歧，往往導致進度延宕，但是在花蓮重建案例中，多數社區都能很快凝聚共識，儘快定好方向，加快重建速度。

舊有建築要重建，成本與價值的計算往往讓許多社區陷入停擺狀況，唯有公共利益和私人空間可以達成平衡，團結達成共識，社區的災後重建才能加快進行，讓民眾儘早重回正常生活。

(國家住都中心  廣編企劃)